5 月 25, 2012
30年前的錯誤決策─台灣最大濕地竟成蚊子工業區
引以為戒〉彰濱．30多年前的錯誤決策
藉口發展 台灣最大濕地 竟成蚊子工業區
彰濱工業區是全台最大的工業區，卻也是閒置面積最多的工業區。其中的崙尾區從民國1979年核定至今，仍未有一家廠商進駐。但原本珍貴的濕地換成沙漠一片，和許多令人遺憾的記憶。
「每當我看到大自然的美景，拍下照片時，都會害怕，這，會不會就成了遺照？」立委張曉風曾如此感歎。
1979年就核定的彰濱工業區，當初承載著台灣經濟起飛的夢想。然而，卻也產生台灣歷史上不少令人遺憾的生態遺照。
台灣兩大河系濁水溪與大肚溪，分別從彰化縣境的南北兩界出海，形成台灣最大的海岸潮間濕地。
彰濱工業區位於北彰化海岸，原來是許多生物的棲息地，水鳥聚集、魚、蟹、貝類等單位面積生產量豐富。
不過，在決定劃設為工業區後，這些自然的生態，就以抽砂填海造陸的工程取代。彰濱工業區的範圍，北起伸港鄉，南至鹿港鎮，總開發範圍為2587公頃，是全國最大的工業區。
然而，30幾年過去了，這個當初人們引以為傲、最大規模的填海造陸工程，地雖然填了，但廠商進駐情況卻始終不理想。
彰濱工業區分為鹿港、線西、崙尾三區，總面積分別為1150公頃、693公頃，及744公頃。
在經濟部工業局所公布的最新統計數字中，彰濱工業區的「已公告」面積則為1342公頃，待租售面積為260公頃，閒置率為19％。 不過，玄機就出在「已公告」面積上面。
由於高達744公頃的崙尾區被列入「未開發」，所以並沒有算在「已公告」面積之內，19％只是鹿港、線西兩區的數字。
也就是說，實際上如果將崙尾區單獨區分來看，連一家工廠都沒有，閒置率可謂百分之百。
閒置率高只是還沒開發?
目前為止，唯一打算在此開發的只有台電火力發電廠，然而，由於環評一直沒通過，使得崙尾區一直呈現零廠商的荒涼景象，744公頃土地白白浪費。
是否如外界質疑是全台「閒置率最高」的工業區？
經濟部工業局表示：「沒有比較的資料，不方便說明。」
翻開經濟部所製作的彰濱工業區介紹手冊，印刷精美，其中如此介紹崙尾區：「崙尾區朝向『兩岸合作發展基地』發展，擁有廣大的腹地，透過新思惟與開創性的理念積極規劃，包括成為國際基地、產品加工與加值、汽車材料與零組件、物流與轉口貿易等，綜合打造出多工產業園區。」
然而，實地走訪崙尾區，現況卻是風沙漫布、雜草叢生，車子還需費力地經過顛簸泥濘地。距離手冊上的新思惟「兩岸合作基地」，看來相差不只一哩路。
「進駐率和整體經濟的脈動有關，我們在1980年代開發，正好很多廠商跑到大陸去，」面臨大環境的變化，彰濱工業區服務中心主任丘慶智表示些許無奈。
不過，他認為崙尾區並非「閒置」，只是「還沒開發」，「我們是分區開發，現在還沒輪到崙尾。就像一個孩子，生下來，要有頭、有臉、會動、會叫，才能算是一個人吧！」 然而，未來開發進度為何？丘慶智只說：「一步一步來。還要看國家未來的計畫。」
只重視經濟的決策思惟，毀掉濕地生機
未來可以得到什麼？還不確定。然而，卻顯少有人計算，在過去等待的30幾年中，我們已經付出了多少代價？
根據中興大學生命科學系教授施習德的研究，彰濱工業區的範圍內，原是台灣特有招潮蟹的棲地。自從1921年，日本人在彰化鹿港發現模式標本以後，至今仍然未在台灣以外的地區發現過牠的蹤影。
中興大學生命科學系主任林幸助，回想起20多年前，他曾和同學造訪還未填地前的彰濱工業區：「上萬隻螃蟹就在眼前！那畫面很震撼，到現在還忘不了。」
然而，隨著工業區的開發，
世界「僅此一處，別無分號」的珍貴棲地，
因著彰濱工業區的開發就此毀壞。
而填海造陸，毀掉大片濕地，也連帶影響許多漁民的生計。 20幾年前，原本在彰濱工業區附近種蚵的洪清山說：「本來可以擋沙的自然沙洲沒了，沙子就會開始亂竄，蚵仔都會受到影響，我本來捕魚時避潮的高腳屋也都倒掉了。」
崙尾區的另一個怪象，是路邊可見到處有沙丘矗立，宛若置身沙漠。
彰化縣環保聯盟副理事長蔡嘉陽，是英國排名前十大的德倫大學（Durham University）鳥類生態學博士。對於鳥類棲地素有研究的他，指出沙漠化的根源，乃是不當工程造成的「突堤效應」。
濕地變沙漠 只能用來拍MV
1996年，彰濱工業區原來預定於園區內興建海洋公園，先興築了一座防波堤，依計畫還應蓋一道斜向堤防，以連接岸邊圍成一個三角形，再填砂造陸。
然而，工程還沒完成，工業局就因使用情況不理想，停止了這個計畫。 已經圍好的堤，沒有再填砂，卻影響了沙流和水流，讓原本可讓海水帶走的沙裸露出來，形成沙漠化的怪現象。
「已經有好幾個摩托車廣告在這邊拍了！導演說，怎麼那麼好，台灣就有沙漠，都不用去國外取景了！」蔡嘉陽苦笑著說。
令人更驚訝的是，在工業區的一隅，竟看見了「賞鳥牆」的立牌告示。 原來，彰化海岸是台灣大杓鷸族群數量最多的地區，原是希望人們可以在此休閒遊憩，立意頗佳。然而，沙漠化卻使得風沙漫天，不但眼睛難以睜開，遑論賞鳥。原本懸掛在賞鳥牆上、和人身高度差不多的鳥類解說版，也都已經被沙淹沒。
「以前在這裡可以看見3000多隻大杓鷸，現在，一隻也沒有了，」蔡嘉陽說。
工程單位以為劃了一塊做海洋公園預定地，留一塊地給鳥，鳥就會留住。
但環境是一種連續變化、互相影響的事件，當工程讓海流、飄沙起了變化，鳥生存的環境改變，牠們就會走了。特別花錢做賞鳥牆，鳥卻走了，十分諷刺。
「填沙造陸，本來就是用人為的方式去改變天然，要沒有影響是不可能的。所以，才有環評把關！」丘慶智說。 然而，今年1月，彰濱工業區卻就工業區通常最為人詬病的廢水問題，向環保署提出希望修改當初環評結論的申請。
原來，彰濱工業區設立之初的環評結論，規定廢水超過1萬9000噸時，就得使用擴散效果較好的潛式排放，降低汙染。
犧牲生態換經濟，值得嗎？
然而，經濟部工業局今年1月向環保署提出「廢水排放方式變更」環境影響差異分析，希望能夠修改當初環評結論，讓廢水在4萬8000噸以下時，仍能使用岸邊排放。
換句話說，等於自動放鬆了汙水排放的標準。 當初訂好的標準，為何如今提出變更？工業局表示，因為工業區進駐的情況不如預期，導致抽砂造地時程延宕，崙尾東區尚未造地，而砂源之一的崙尾水道無法浚深，原本規劃的潛式排放管無法完成。
農委會漁業署代表則提出國科會報告，明確指出彰濱工業區之河川、排水路中的銅、鋅、鉛的濃度已經相對高於鄰近的雲彰海岸，且蟹類重金屬超標嚴重，僅有12％符合標準，蝦、貝類也有銅超標的情況，不宜再加劇污染。
由此又看見另一個荒謬處：
環評標準的目的，本在於設定環境汙染的總量規範。 然而，卻因為進駐率低，無法遵循本來的工程設計，就應放寬污水標準？
目前，此變更案仍在審議中。倘若通過變更，汙水排放加劇，又是另外一項環境成本。
對於外界的諸種批評，丘慶智說，也不能否認彰濱工業區的許多正面貢獻：「除了雲林麥寮以外，很少看到像這樣一大片都是工業區的！去年國慶煙火，這一區就擠進20萬人了！這裡原來都是潮間帶而已耶，我們把它變成現在這樣！」
一片孕育生機的濕地，換來了什麼？彰濱的得與失，一把尺自在人的心裡。
【搶救濕地！參與青少年環境志工行動請上: http://www.gvm.com.tw/event/2012thinktheearth】
撰文＝王美珍，本文經由《遠見雜誌》授權刊登。
【更多文章請上遠見雜誌網：www.gvm.com.tw】
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