哥本哈根市建築總監Tina Saaby告訴你，幸福城市不只還權於民，更賦權於民。

文│陳莞欣

從2008年以來3度被英國雜誌《Monocle》選為全球最適合居住的城市開始，丹麥的首都哥本哈根幾乎已成了幸福城市的代名詞。這個和台灣相差近萬公里的城市，也是政府、媒體最常提及的城市典範。「幸福好日子」、「最快樂城市」、「美麗生活」，向丹麥學習的文章不勝枚舉，卻說來容易做來難。同樣是首都，台北和哥本哈根到底哪裡不一樣？

是規畫完善的腳踏車道？是可以戲水的乾淨港口？是四處可見的公園綠地？還是實踐居住正義的社會住宅？答案是以上皆非。台北和哥本哈根最大的差異，不是有形的硬體設施，而是無形蘊含於城市設計中的民主精神。

《Monocle》分析，哥本哈根這座城市最棒的地方在於，「有能力隨著人民的需求而改變」。而與民眾溝通、調整哥本哈根市的整體規畫，正是城市建築總監Tina Saaby的專長。

資深建築師出身的Saaby，從2010年開始擔任哥本哈根的建築總監。除了制定城市設計的藍圖外，也輔導民間自發的社造計畫。她的工作就像丹麥小孩愛玩的樂高積木一樣，用一個又一個計畫拼起哥本哈根的城市風貌。不過，身負重責的Saaby可不是只憑自己的意思隨意拼湊。正如樂高積木組裡總有不同性別、職業的小人偶，都市設計師也要看見城市裡不同群體的需求。

談到哥本哈根的城市設計理念「以人為本」，Saaby以社會學家包曼的名言說明：「當我們在思考如何讓城市變得更好的時候，你必須要把生活在其中的人都納入考量」。

以人為本說來簡單，實際上如何執行？Saaby提出兩種方向，一是「還權」，讓人民積極參與城市設計；二是「賦權」，將城市的資源平等的歸給所有市民。

與民為鄰，滋養草根力量

水泥地變綠地，舊大樓屋頂開出農園，這些Saaby口中的好設計，都是由哥本哈根人自行發起的社區改造計畫。

公眾參與，是Saaby不斷重申的都市設計理念。從150多年前，丹麥政權從王室專制和平轉移到君主立憲開始，民主精神就生根在丹麥人的性格當中。這樣的傳統，讓丹麥人不畏對公共事務或城市發展提出自己的意見。

Saaby認為，政府未必要是都市規畫的主導者。有時，公部門只要從旁給予一點催化，就能催生民間草根力量產出讓人驚豔的成果。Ostergro區的屋頂農園就是這樣的例子。

Ostergro是哥本哈根市一個相對貧窮的區域。雖然經濟發展較弱，人際連結卻很緊密。Saaby城市發展處的同事們在當地設有行動辦公室，員工和當地人的相處就像朋友一般。某天，工作人員們提起利用區內舊車拍賣場閒置空間的想法，立刻獲得3個當地人響應。辦公室給了他們屋主的電話，讓這3人開始展開交涉、動員群眾的空間改造工作。

現在，這個182坪左右的頂樓空間，是個種植有機蔬菜，養雞和蜜蜂的空中農園，還有一個溫室餐廳。不只學校老師會帶學生前來認識植物，參與計畫的民眾，每週都可以得到新鮮的蜂蜜和雞蛋。一般人也可以到餐廳用餐，享用新鮮現採的有機蔬菜，縮短消費者和生產者的距離。

舊大樓的閒置空間成功轉型成結合生態、飲食、觀光和教學功能的複合式農園，Saaby認為，關鍵是社區民眾自發性的投入和維護，公部門僅是提供必要資源。「沒有辦公室，這個計畫做不起來。但同時，辦公室也盡可能減少他們扮演的角色」。（本文摘自《30》雜誌2015年12月號《東協工作大地圖，鄭和下西洋2.0》）