6個大漏洞、4個做不到，廠商更沒在怕

從塑化劑、瘦肉精到毒澱粉，食安事件連環爆，國人不滿的情緒也沸騰到極點，現在連食用油都有問題，讓人不禁要問，「到底還有什麼能吃？」

每次正值風暴當下，政府官員總是信誓旦旦、拍胸脯保證，宣示捍衛食安的決心，但是風波過去，類似問題又再次出現。

全國食品安全會議開完了，但因為沒有徹底落實，成效不彰、方向不對、執法不嚴、罰則不重，黑心商人更是沒有在怕，「四不一沒有」的缺失，仍然存在；食品衛生管理法也修完了，但檢討後發現，竟還有六大漏洞，補起來可能還要5年？

如何才能將台灣的食品安全帶回正軌，《遠見》帶你追追追，提供政府更好、更正確的改革方向，盼國人能找回餐桌上的幸福。

連油也淪陷！還剩什麼能吃？
食安事件連環爆 民怨也爆發

由大統引爆的黑心油事件，幾乎讓國內有販售油品的食品廠都捲入其中，消費者的忍耐已經到了極限，激烈反應更甚於被視為台灣食品安全聖戰的塑化劑事件。

原因在於，飲料大不了可以不喝，但每天用來煮三餐的食用油總不能不用，「誰能告訴我們，台灣到底還有什麼東西可以吃，」一位家庭主婦無語問蒼天地說。

排山倒海的輿論壓力下，總統馬英九下令在一個半月內召開全國食品安全會議，主張修法重罰，嚴密檢舉與監測，防止類似事件再度發生。行政院長院長江宜樺也重砲批評不肖業者貪圖暴利，讓台灣在國際間抬不起頭來；衛生福利部部長邱文達更不惜賭上烏紗帽，決心對問題油品打擊到底。

政府官員信誓旦旦的拍胸脯打包票，讓人感覺這一定是最後一次，經過這次之後，一定不會再發生食安問題。然而，真的是如此嗎？兩年前的塑化劑事件，當時政府的反應就跟現在一模一樣，嚴厲譴責黑心廠商，痛下決心召開全國食品安全會議，進行檢討改革。

改善食安怠惰 檢討報告像狗吠火車

當時曾經召開連續兩天的會議，匯集了400位產官學的食安專家參與，還有許多企業參與。會後提出了「五五行動，食在安心」的食品安全管理方案，包括5年內預算增加15億元，人力擴額500人，加強管理5000家廠商，以及輔導5萬家廠商拿到GHP認證（食品良好衛生規範）。「塑化劑風暴為台灣帶來一場食品安全革命，」當時的行政院院長、現任副總統吳敦義到場致辭時如是說。

然而，台灣食安問題就此解決了嗎？當然沒有。從那之後，還是每隔一段時間，就爆發新的事件，從畜牲奶粉、過期原料、毒布丁、毒澱粉、毒醬油、瘦肉精、假白米，到最近吵得沸沸揚揚的黑心油，無不讓民眾人心惶惶。

原來政府說完後，事情並沒有解決，一旦出了狀況，又引起群情激憤，事過境遷就忘了，什麼都沒有改變，直到下次另一個問題食品再出現。

「官員都以為民眾健忘，但他們這個招式真的用老了，」消基會董事長張智剛氣憤地說。兩年前拒絕出席全國食品安全會議的台師大化學系教授吳家誠，當時就在部落格寫道，「他們只打算做背景調查、風險評估，分明是在爭經費、浪費稅款、拖時間，不知道百姓沒時間及健康再忍受更多不安全的食品。」吳家誠更直言，不必是專家學者也知道，原則是立即解決問題，而不是再調查及評估計算，「每次去都是大拜拜，那有什麼用。」

台灣連鎖暨加盟協會理事長高志尚更痛批，這麼重要的議題一天就要有結論，完全沒深入討論的空間，這樣的會議「根本不必開了！」他還說，政府早已把內容擬好，只是要業者到場背書罷了！

曾任消基會董事長的程仁宏，5年前出任監委後，便發揮啄木鳥的精神，致力為食品安全把關。2011年5月台灣爆發塑化劑事件，至今兩年多，他一共提了21份食安調查報告和16份糾正案，最後一份報告就在大統假油事件爆發前幾天。報告中他提出許多建議，但無法讓政府或企業落實，這麼多報告就像狗吠火車般。

「對政府食安的具體改善成效，當然不滿意，」他觀察，有些做得到的沒用心去做，另外一些正在做，可是速度很慢，「兩者加起來，等於沒有做。」

食安風暴下的新「四不一沒有」
政府四個做不到 黑心商人沒有在怕

不過，程仁宏也坦言，兩年前全國食安會議規劃的整體目標，還算完善，但由於沒有落實，導致了台灣食安制度「四不一沒有」的缺失。

「四不」是，成效不彰、方向不對、執法不嚴、罰則不重。至於「沒有」，指的則是不肖業者「沒有在怕」。

成效不彰，指許多執法環節落實度低有關。

程仁宏舉例，當地方衛生單位稽核食品廠，發現有過期或有害健康的食品時，大多沒有按照銷毀的標準作業程序走，相信廠家將主動銷毀，沒想到稽查人員轉頭離開後，廠家迅速改換包裝，以新品之姿對外銷售，「法令要求銷毀，結果他只做半套，當然沒辦法真正把關。」

方向不對，在於政府缺乏全面性的思惟，以至於時常頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至是頭痛醫腳。

檢驗證明像貼狗皮藥膏 等於做白工

還記得塑化劑事件之後，政府要求業者張貼檢驗合格證明，好讓消費者安心。結果常常看到許多商店，整間店貼得像狗皮膏藥般，消費者不但不知從何購物點餐，甚至還質疑店家賣的商品和檢驗報告上不是同一批。

「問題在上游，卻去管下游，根本沒有對症下藥，官員好像很忙，但做了半天卻白費，」程仁宏直指。

也因為罰則不重、執法不嚴，對不法的黑心業者當然就沒有嚇阻作用。

以爆發過標示台灣生產、卻一粒台灣米都沒有的山水米為例，業者泉順食品兩年半內共被取締了18次，每次最多只罰20萬元，對光是中元檔期就狂賣五、六萬包的泉順食品來說，根本是九牛一毛，甚至是九十牛一毛，就像蚊子叮牛角，不痛不癢。業者甚至還振振有詞地說：「我不是被罰最多次的。」

「如果一開罰就能讓違法廠商無法再營業，甚至還要吃牢飯，他才不敢輕舉妄動，」程仁宏提高聲量說。

幾乎所有食安專家都同意，台灣食品安全近年來最大的進展，就是2013年5月31日才通過的食品衛生管理法修法，而催化劑就是毒澱粉。

2008年爆發三聚氰胺毒奶粉風暴後，行政院把十幾年沒修的食品衛生管理法修正草案送進立法院審查，沒想到一拖就是4、5年，直到今年5月毒澱粉流竄全台，民眾群情激憤，立委們才趕在會期結束前把食管法修正案從箱底找出來，倉促之間三讀通過。

食管修法倉促 消基會：政府根本沒進步

「這是食管法有史以來最大幅度的修法，」台灣食品產業發展協會執行祕書黃慧敏說，修法重點在於全登錄、全標示、加重罰鍰和處以刑法。

她分析，主要是授權政府更大的權責去管理廠商，以及對不法業者的刑責加重。

「修比不修好，」對新法還是不太滿意，但可接受的張智剛認為，由於是倉促通過，法修的不是那麼完善。

他舉例，パン（音同胖）達人手感烘焙遭香港部落客踢爆使用人工香精，事實上並非添加有害物質，而是廣告不實，但由於新法尚無針對廣告不實修正，因此最高只能裁罰20萬元。

監委程仁宏也發現，政府雖然已大動作修法，成效還得視落實與否而定。

就在混油風波發生前兩天，消基會為了探討修正後的食管法，召集了產官學界，又開了兩天會議。當時與會者就呼籲政府，每年出版一本食品安全白皮書，讓民眾知道，政府相關部門過去一年的努力。

「因為我們發現，政府永遠沒有進步，」消基會副董事長陸雲舉例，每年農藥殘留的不合格率始終未能改善，是否應該朝向目標管理制，「政府都說有做事，但成效我們實在看不到。」

沒有想到會議才開完沒多久，馬上就爆發大統油品事件。

認證制度是球員兼裁判
把關組織待改革 主管機關亟需整合

除了執行可能不夠落實，修法後的食安制度也有不足之處。

首先，現有制度對食品工廠的要求，很難讓民眾真的能食得安心。主因在於，衛生主管機關都強調讓業者自主管理，卻沒有明確告知，但放牛班和資優班的表現就是天差地遠，只能管好君子，無法防範不肖業者做好自主管理。

再來政府大力推動的認證制度，也缺乏後端的查核機制。這次通過GMP認證的食用油大廠陸續出包，令很多人懷疑GMP標章形同虛設。但程仁宏可不這麼認為，對他而言，多一個認證，就是多一層把關，應該致力於加強後端監控，以及查核再把關，才能讓消費者更安心。

除了認證方式的落實和監控，負責把關的組織也必須改革再造。

一位食品界大老就直言，國內各大認證標章根本就是退休官員的大本營，他們既是標準的制定者，也是檢驗者，而理監事會和董事會，更都由大企業把持，名單裡根本沒有消費者團體，或中小型食品廠，在球員兼裁判的情況之下，運作結果可想而知，「把裡面一部分人更替掉，台灣的食安問題就可以解決一半，」一位食品業者說。

但要想改革這些被政府把持的認證組織，簡直比登天還難。「改變一個人的既得利益，比改變一個人的靈魂還要難，」另一位食品界重量級企業家感歎。

漏洞多且難防堵 境內外把關還要更嚴

另外，政府各部會也應整合出擊，而不是由衛福部獨挑大樑。

現階段最常發生的食安問題莫過於，工業用化工原料流入了食品業，這其實歸三個部會管轄，分別是衛福部食藥署的「食品業者登入平台」、勞委會的「化學雲」，以及環保署的「毒性化學物質資料庫」，只可惜，這些化學物質資訊平台，到目前都沒辦法串連起來，沒辦法發揮相互查詢比對的功能。

程仁宏感歎，以目前機制，即使塑化劑事件過了兩年，如果現在仍有不肖廠商故技重施，惡意添加塑化劑，台灣民眾還是防不勝防，「因為衛生單位只做正面表列的抽查。」

意思是說，只抽驗政府表列的那些不法添加物，至於那些黑心業者在正面表列之外的添加，政府不抽驗，當然也就不會被查出來。例如工業用的塑化劑或銅葉綠素，根本不在檢驗項目中。

有位農夫私下告訴程仁宏，有人向他們兜售農藥的說帖是，「放心，用我的農藥效果好，又不會被查出來，」對方指的就是檢測項目之外的農藥。

「當然不可能要政府驗全世界600多種農藥，」程仁宏建議，政府必須做好境外輸入及國內製造的把關，杜絕現有核准以外的農藥入境，也禁止國內製造相關的農藥，一旦來源減少，農民想用也沒得用。

不只如此，台灣境外把關的制度也可能過於寬鬆。以日本為例，他們要求台灣輸到日本的每一批茶葉，都得附上沒有農藥殘留的證明，才能順利報關，要求附上證明後，他們也抽驗，結果近幾年來，台灣輸入日本的茶葉統統合格。

但台灣對進口食品只做一定比例的查驗，並沒有對廠商要求認證，少了一個關卡，導致進口不安全的食品問題層出不窮。

連大陸食安都在進步時……  
台灣的食安教訓  政府何時能學會？

事實上，多起添加工業用原料到食品裡的食安事件，很難主動查核，幾乎都得靠檢舉。然而，衛福部訂下的檢舉獎金，只有罰鍰的5％，像去年全台核發檢舉獎金的案件是68件，一共發了12萬3050元，平均每件獎金只有1810元。

獎金低就算了，光是今年，全台灣還有七個縣市政府，根本就沒有編列食安獎金的預算，「誘因不足，自然沒人想出面檢舉重大的食安事件，」程仁宏指出。

程仁宏笑著說，以前擔任消基會董事長時，政府相關單位總回答他，「我們會帶回去研究研究，」現在身為監察委員，公權力介入後，看到他們開始「慢慢改」，「雖然有速度慢，確實也看到一些成效，然而距離國人的期盼還是有一大段落差，」他不諱言。

關鍵就在於，政府長期不重視食品安全。程仁宏說，早期曾有衛生署官員說過，只要不吃死人，都不是什麼大事，但食安問題大多並非一入口就致命，而是長期對健康造成傷害，「這種心態造成政府對食品安全管理的想法是，慢一點沒關係，鬆一點沒關係，少管一點沒關係，最後倒楣的都是無辜的民眾。」

政府向來把食安視為內政問題，排在外交、經濟之後，但對台灣民眾而言，卻是比任何國家大事都重要。

食品衛生把關不嚴 已是第五大民怨

4年前行政院研考會調查發現，75％民眾認為，食品衛生把關不嚴是第五大民怨；3年前的食品安全風險認知調查，民眾認為「台灣的食品能安心食用」的比率僅為12％；消基會近5年消費新聞排行榜裡，食品衛生安全議題連續5年蟬聯冠軍。

雖說食品安全廠商有責，但沒有善盡把關責任的政府，更是難辭其咎。「如果能做好食品安全的話，基本上要丟掉政權，也不是那麼容易，」張智剛向政府喊話。

前幾年，中國大陸的黑心商品到處流竄，備受國際批評，三聚氰胺事件後，大陸官方決定讓美國FDA到北京、廣州設立辦事處，為的就是讓他們協助大陸食品安全制度的改革。

之後，中國食品生產廠商想要對外銷售，除了工廠登記、營業執照之外，還必須具備QS（Quality Safety，質量安全）認證。

QS認證是一種食品生產商必備的強制性檢驗，嚴格到連產品外包裝的吸管或包裝紙，都要印上QS標章，才能出廠銷售。

不只是食品生產商，就連他的原料供應商，政府都要求三證齊全，管控原物料的流向，甚至連他的下游通路商也都得想辦法備有這三證，否則商品根本無法上架。

「這兩年大陸的食安已有跳躍式的進步，」一位食品廠台商老闆提高分貝說。

食安教訓這堂課，中國大陸在快速學習，台灣能否再加快腳步呢？

撰文∕王一芝 責任編輯∕劉宗翰

【本文摘自遠見雜誌12月號；更多文章請上遠見雜誌網】