全球都在拚經濟，各國政府鼓勵企業加薪，如何從低薪泥淖中脫困，成為國人共同的目標。根據調查，台灣實質薪資不僅倒退15年，而且回不去了，員工想要加薪，已經很困難。

老闆沒說的祕密

企業不是沒有獲利，台灣租稅負擔全球最低，被稱為資本家的樂土，但是賺的錢都到哪裡去了？
 
壓低薪資的元凶

勞動成本攀升，企業不加薪，老闆有話說；派遣制度變調，年薪、特休假被誰坑掉；外勞逐年增加，本土勞工如何生存？薪資又該怎麼突破？

2014年伊始，各大企業紛紛表態徵人、加薪。金融保險業將合力招募超過4萬人；科技業徵才需求從1萬5000人起跳，台積電起薪優渥，大學生3.8萬、碩士生4.5萬、博士6萬；信義、永慶、台灣房屋三大房仲業者也要增聘超過1萬名新人。

鴻海董事長郭台銘展現大氣魄，啟動全台徵才1萬5000人，起薪跟台積電相仿，4月起年薪低於120萬的員工至少加薪3000元，作業員起薪調為2萬6000元。「Google不論給多少待遇，只要拿到錄取通知，鴻海願意付二、三倍的薪水，」郭台銘高調搶人才。

台灣實質薪資倒退15年   
薪水上不去了？你我都是窮忙族！

接二連三好消息，是否意味著台灣將迎來「薪資成長」的春燕，從此遠離低薪困境？如果你抱著雀躍的心情，可能要失望了。《遠見雜誌》彙整30多位產官學與勞工代表意見，都一致認為台灣實質薪資想要翻轉，實在困難。

薪資回不去了，是老闆們不想說的祕密、政府不願意看到的真相，卻是全民不得不面對的課題。

全台四成二受雇人口 月收入不到3萬

台灣陷入低薪困境，從近30年的薪資成長率可看出端倪。1981年～1990年名目經常性薪資（不含端午、中秋、年終、例行績效獎金）的平均年增率為10％，當時正是經濟起飛的年代。1991年～2000年，對外出口仍持續成長，平均薪水增幅還有5.5％的水平。但2001年～2013年則大幅衰退至0.8％。

「0.8％扣掉約1至2％的通膨，讓實質薪水倒退15年，」台新投顧協理李鎮宇指出。

與世界各國比，台灣的低薪狀況實在超乎想像。根據勞動部統計，從2002～2012年，韓國每月的名目薪資由約194萬增加到約299萬韓圜、新加坡從3158成長至4433新幣，台灣僅從4萬1530元微增至4萬5888元。

這11年間，台灣年增率僅0.3％，不如南韓5.34％、香港6.86％、新加坡2.28％，僅小贏日本（-0.84％）。依據美國勞工統計局資料，台灣的單位勞動成本從1990年～2011年都是呈現下滑趨勢。以美元計算，台灣1990年～2000年間衰退1.3％，2001年～2011年更下跌了3.1％。同一期間，韓國製造業單位勞動成本卻成長1.9％，日本、新加坡也分別上升0.4％和0.2％。

如果以製造業每小時工資成本來看，2011年台灣以9.3美元居亞洲四小龍之末，韓國每小時18.9美元、新加坡為22.6美元、日本則是35.7美元。

低薪的結果讓台灣的窮忙族愈來愈多。有高達四成二、357萬的受雇者每月經常性收入不到3萬，30歲以下年輕人超過六成月薪不到3萬元。

低薪風暴襲台 三大困境亟需突破

國民黨立委蘇清泉公開表示，月前香港議員來訪，竟然對他說：「你們的薪資好低！」讓他心裡很痛。不僅被香港議員看笑話，美國國務院2月28日公布的「2013年全球人權報告」，在台灣的章節中，更點出多項勞工權益問題，其中就包括薪資微薄。

台灣從被外國仿效經濟奇蹟的經驗，到現在的低薪國家，冰凍三尺非一日之寒，是由眾多因素所造成。未來，這些問題有解嗎？

困境1〉產業無法轉型，低薪是代工的宿命
首先，數十年的產業轉型效果不彰，是造成薪資低迷的主因之一。早期台灣的產業定位是世界的代工廠，用低廉勞力賺取微薄利潤。等到工資上揚、環保意識高漲後，就像游牧民族，遷移到能提供更廉價的勞力、土地與租稅優惠的地區。

1990年代，當廠商陸續外移後，政府為留住產業，開始引進外勞。政大金融系兼任教授殷乃平表示，最底層的工作都是外勞，薪資未與本勞脫勾，供給面固定，最低階的不動，薪水就上不去，成為拉低薪資的因素之一。

近20年來，即便產業重心從傳產轉到電子業，除部分業者轉型成功外，多數仍擺脫不了代工宿命，想的還是如何取得便宜勞力、土地、租稅優惠，台灣的企業持續深陷在降低成本的遊戲規則中，薪資當然難上漲。

一位不具名的台商說，製造業靠降低成本賺代工錢愈來愈難了，國際買家非常強勢，只給固定毛利，知名品牌不會超過9％，如遇罷工、停電，損失都要自行吸收，連供應商都要受買家規定，被掐得死死的。

一位是某國際品牌的主要代工台商指出，幾年前買家為分散風險，要求剛在浙江設廠的他轉到柬埔寨，由於投資龐大，他無力再遷移至金邊，沒想到後來訂單竟被抽走，讓他欲哭無淚，只好到處找小訂單。「他以前不可一世，現在一把年紀還要到處跑業務，」一位同業心酸地說。

困境2〉大陸崛起取代台灣，企業獲利變少
海外台商看似是台灣經濟力的延伸，其實對台灣的GDP、就業市場助益有限。國外的產值必須扣掉當地成本後，才能算進GDP。

而台灣接單、海外生產的比例逐漸增高，更從1999年的12.24％增至2013年的51.49％，「代表有一半以上工作機會不在台灣，」全國工業總會祕書長蔡練生說，業者對大陸的依賴程度日益加深，以台灣50指數成分股為例，50大企業就拿走868家上市公司69％的獲利，而「50大中有八、九成企業的主要獲利來自大陸，」台新投顧協理黃文清說，老闆想要徵人、加薪，絕對會在有獲利機會的大陸，不會在台灣。

諷刺的是，現在大陸已逐漸取代台灣的代工地位。10年前，喬盟企業董事長王明智為去化訂單，陸續下單給陸資廠代工，3年前卻發生下包廠搶單，「想都沒想過一手培育的陸資伙伴，竟反咬一口，搶我的客戶，」王明智不敢置信地說。

連主計總處都坦承，台灣的GDP、出口貿易額已連續3年低於全球平均GDP成長率、貿易成長率，為歷年罕見，研判是大陸供應鏈壯大，低價搶進原由台商把持的代工體系。

全球景氣溫和復甦 台灣卻未同步好轉

工研院產業經濟與趨勢研究中心（IEK）也發出同樣警訊。根據最新報告，近年台灣的經濟表現出現與國際走勢「背離」的現象。以去年為例，隨著歐盟、美、日經濟逐漸擺脫陰霾，全球景氣溫和復甦，但台灣卻未同步好轉。這種現象從未出現過。甚至跟大陸也出現背離。去年大陸經濟成長率7.7％，出進口成長分別為7.9％和7.3％，然而台灣對大陸出口成長率只有1.5％。

背離現象顯示台灣產業競爭力出了大問題。反映在代表競爭力指標的附加價值率，也是大幅下降。根據主計總處資料顯示，台灣的產業附加價值率從1991年的42.37％，降到2011年的36.27％；製造業萎縮更多，從32.56％下滑至24.26％。競爭力衰退，導致企業獲利受影響。根據金管會的資料顯示，上市公司2011年較2010年的稅前純益衰退32.43％（5316億元），2012年又比2011年減少4.04％（484億元）。而中華徵信所調查的2012年台灣百大集團的獲利，也僅有7892億，較2011年減少2.5％，且連續兩年負成長。

老闆愈來愈難賺，更降低加薪意願。儘管製造業大遷徙後，服務業順勢而起，補齊職場空缺，目前產值占GDP比重68.29％，提供約460萬個工作機會，仍無法撐起薪資的一片天。

除資訊及通訊傳播業、金融保險業平均薪資較高外，台大國家發展研究所副教授辛炳隆指出，服務業普遍長工時、低工資，轉型升級不易，這幾年靠服務業發展，雖然解決了失業問題，也同時埋下低薪隱憂。

困境3〉學用落差大，資方不願付高薪

雪上加霜的是，學用落差大，也是平均起薪滑落的原因。台灣廣設大學的結果，讓大學生數量快速膨脹，1999年畢業生約10萬171人，到2011年為23萬2448人，13年內增幅達到132％。

許多大學生雖具文憑，卻能力不夠，資方只願意付高中職的薪資，壓低新鮮人的平均起薪。以服務業為例，很多都只要高中職學歷就能從事，現在卻是大學生在做，全國商業總會祕書長賴榮坤指出，是教育體系造成的結果，韓國大學錄取率約50％，日本約70％，台灣幾乎是百分百，大學生供過於求，應該要回歸到技職教育，讓學生適才適所。

從產業轉型效果不彰、大陸取代代工地位，到學用落差等，都是壓低薪資水準的原因。難道台灣的低薪困境無解嗎？

擺脫均貧噩夢
只靠撙節成本，誰能幫台灣加薪？

台灣勞工陣線祕書長孫友聯感歎，台灣靠廉價勞力、租稅優惠所形成的血汗經濟模式如果無法改變，只會繼續沉淪。「假設企業家還不爭氣，一味靠節省成本，不想研發創新，薪資根本不用想翻轉了，」他無奈說。

當產業競爭力衰退，出口貿易萎縮，就會導致獲利下降，薪資就難提高，民間消費也無法提升，政府就課不到稅，稅收不足，更難投資建設，這四個撐起GDP的主要支柱都無法成長，經濟就會陷入惡性循環。「如何將壞的循環，扭轉成良性循環很重要，」台大經濟系副教授李顯峰說。

台灣勞工陣線提出的解決方案是：加稅救台灣、加薪救勞工，但在民粹主義盛行的此刻，加稅會引起企業、民眾反彈，加薪也非企業所願。政大勞工研究所教授成之約則建議下猛藥，政府必須向只想要廉價勞力、租稅減免、便宜土地的勞力密集產業Say No，引進外商或鼓勵高附加價值產業台商回國投資，才有機會解決低薪困境。

「加薪絕對是企業的責任，但政府也要創造有利經營的環境，」蔡練生語重心長，全球競爭激烈，企業都很焦慮，尤其是中小企業提供523萬9972個工作機會，占比達65.36％，政府應該輔導中小企業轉型升級，薪資才會有感。

最終還是回到經濟問題，市場餅做大了，什麼問題都解決了，而開放則是台灣無法迴避的課題。對內要改善投資環境，讓外商、人才願意進駐，對外要積極加入區域經濟組織。

近年來區域經濟整合成為趨勢，各國競相簽訂自由貿易協定（FTA），競爭對手韓國已生效、簽署的FTA有12個，共涵蓋51個國家，還繼續跟9個國家洽簽中。

反觀台灣，與大陸的服貿協議還被擱置在立法院，3月18日晚間，反黑箱服貿民主陣線等民間團體和學生還突破警力、衝進立法院、霸占議場，讓議事為之癱瘓。

台灣再繼續內耗、拖延下去，就只能困守在2300萬人的市場，無法以對等的優惠關稅，與各經濟體進行貿易往來。

低薪是不是國恥，不只是政府的事，立法院也有責任，全民都要面對。台灣到底是要一起均貧，還是要升級賺全世界的錢，讓薪資翻轉，就從現在開始吧！

文／彭杏珠
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