被視為「全世界最嚴格的個資法」，一上路，就面臨修法命運。這部保護個人隱私的最高憲法，原本立意良善，卻為何窒礙難行？個資法該怎麼修，才能符合社會期待？

「糟了！」

去年十月下旬，全國矚目的林益世涉貪案偵查終結，法務部特偵組公布的起訴書，充滿了「彭○○」等個資遮罩，當年代表國民黨團協商個資法修法的立委謝國樑，第一時間的反應就是，「害啊（台語），糟了！」並馬上向法務部表達關切。

「如果以後法院的起訴書都這樣辦理，台灣的訴訟法就完了，」謝國樑擔心，「公開透明的司法程序將蕩然無存，司法體系更面臨崩解。」

個資法的前身，是《電腦處理個人資料保護法》。為了呼應保護個資的世界潮流，行政院參考歐盟規定後，提出被部份法界人士視為「全世界最嚴格個資法」的草案。

但個資法草案在立法院一躺經年，直到「胡志強病歷遭洩露事件」引爆，一○年朝野立委才在社會壓力下三讀立法，嚴格規範有關個資的蒐集、處理與運用，並加上最高兩億元的天價罰則，甚至還有刑責。

新法上路 馬上面臨修法

然而，個資法卻締造了通過立法卻苦等兩年才上路、還沒上路就得再修法（第六、五十四條並未實施）的不輝煌紀錄，民間團體更痛批行政院違憲。

謝國樑抨擊，當初立法過於嚴格，「法務部的管制心態要負最大責任。」加上各機關擔心觸法而矯枉過正，才會讓這部新法一上路就爭議不斷。

個資法通過後才接任法務部法律事務司長的陳維練坦承，「公務機關保守心態，在法務部沒有解釋前擔心被告，」的確是媒體報導各種亂象的主因。但他強調，法務部對各項問題做出統一解釋後，亂象大幅減少。

回顧立法過程，朝野立委也難辭其咎。

「你不知道我心裡有多害怕，」當時代表民進黨團參加協商的前立委黃淑英說，「我一輩子上街頭、搞運動都不怕，但在立法院的兩次修法經驗，讓我真正害怕。」

讓黃淑英害怕的，一次是有關工廠放流水標準的立法，另一次就是個資法。

「我不過是主張民眾保護自己機密敏感性資料的權利，卻變成民進黨的協商代表，」黃淑英難以相信，她只不過對其中一、兩條有看法，這麼重要的法令，需要其他更專業的意見，卻沒有人提出來。

產業也忽略了個資法的重要性。

謝國樑回憶，修法期間，只有人權團體主張「這是一部保護個人隱私的最高憲法，」要從嚴訂定。受到衝擊的行業、產業卻沒有進行遊說，個資法就在幾乎看不到利益團體角力下通過。

對產業運作影響甚鉅

等到法令三讀通過，法務部訂定施行細則期間，產業界才發現，一旦按照個資法精神上路，許多產業將無法運作。

業界因此傳出「個資法可能不會上路，因為對產業影響太大了。」

尤其，牽涉到正在修法的個資法第六條有關病歷等機密敏感性資料，即便當事人同意也不可以蒐集，讓保險業跳腳。

因為，根據保險法規，如果無法取得投保人的病歷或健康資料，民眾根本無法投保，保險公司也無法據以理賠。

也因此，保險業去年五月達成共識，由主管的保險局推動修改保險法，讓保險業可以在經投保人書面同意下，合法取得病歷、醫療、健康檢查等資料。

想到這些問題，謝國樑搖頭苦笑，「我們當時立法的確有疏失，立委要負連帶責任。」

除此之外，由於第五十四條涉及企業必須在一年內履行告知義務，有業者估計花費金額將高達五百億元，這也是第五十四條無法上路的原因。

擔任法務部個資法種子教官的中興法律系副教授廖緯民指出，會出現這些荒謬現象，最主要是「法務部認為，它是修法機關不是主推機關，而其他部會也不想管。」

黃淑英也舉例，攸關病歷資料最該提出配套修法的衛生署，竟遲遲沒有動靜，顯示連事業主管機關都沒有認真看待個資法。

文／黃昭勇、何榮幸
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