錢從哪裡來？新都更行動方案最大問題所在！本週一消息就提前曝光的「都市更新產業行動計畫」昨日行政院會正式通過將自民國100年起實施這次方案主要分為兩大塊一是30年以上中低樓層老建物重建辦法二則是20年屋齡以上建物之改建修建。不過首先有關新的容積獎勵部份，內政部官員說法就相當可議。內政部官員說，此次方案之容積獎勵，只要修改行政命令，不必經過立法院，修正都市計畫省市施行細則後即可受理，選舉先前郝龍斌丟出的兩倍容獎為例。大家還記得先前郝喊出兩倍容積時，江宜樺說了些什麼？江說所有都市更新相關的容積獎勵都有總量管制必須中央審核。結果咧，現在中央搞出這個新辦法及容積獎勵，說法竟和先前北市府如出一轍，這豈不是前後矛盾、自圓其說？這次政院頒布的都更產業新方案，歸納之下我們發現兩大特色，一是將一般重建分開，二則是保障原容積重建，且電梯不計容積。過去的都市更新推動受阻，實務面上除了整合不易外，擔心使用面積縮水也是大問題。而這次辦法中給予原容積不變，解決了新建照公設多、壓縮私用面積的抗性，尤其以裝設升降機部分最具意義。另外，以往進行更新，必須經過各種繁複之程序，平均估算，都要花上近三年時間才能跑完。因此這次新辦法明定單純的重建辦法，不需經過原本更新法定程序，只要所有住戶同意即可進行，還能獲得經費補助。將單純重建行為分開規範，應是仿傚日本作法，預料可加快老舊建物進行單純重建。而既然是單純重建，給予經費補助、保障原容積且升降機不計容積已足夠，不需也無理由再加給容積獎勵。有所謂專家認為，沒有容積獎勵，會降低參與意願；這乃是建商或業者角度之看法。相較之下，舊建物居民本身的經濟能力，恐怕才是更需要注意的部份。都市更新條例通過十年，但在台灣，成果卻仍屈指可數，問題或許是在程序或法令面，但也是政府態度上，重視都市更新產值的成分，遠大於其更新市容、居住環境之公共政策面向，因此相較其他國家地區，搞出個原都市計劃規範之外的容積獎勵，不但原都市計畫規範蕩然無存，更使更新制度遭到濫用。說實話，近年以建商主導所推動成功的更新案例，到底有哪個，真正達到積極改善居住功能、環境，乃至更新市容的目標？恐怕十之八九只是為了取得容積獎勵，也就是坊間所稱的假都更案。這次辦法，以基地面積大小為劃定區分更新與非更新(純粹重建)，是正確的作法，且並無必要給予再多的容積獎勵。雖說如此，這次新方案還是問題不小；首先是趕在選前公佈，確實容易落人口實。再者，限額2萬戶，最後恐怕是杯水車薪，甚至淪為大台北地區的專利。但最大問題恐怕是經費；這次辦法，四年內要砸184億，問題來了，光是五都升格、原先公辦更新，乃至稍早社會及合宜住宅及財部版新青年優惠房貸等方案，都要花不少錢，但是政府近年預算大比例都靠舉債，確實是潛在危機四伏。選前政府不斷釋放利多，但背後都需要龐大經費，這種債留子孫的行為，馬政府不是第一次做，無怪乎又被譏為政策買票。新聞提供：住展房屋網www.myhousing.com.tw